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八届一次会议文件三:提案工作情况的报告
乌海政协网 www.whszx.gov.cn 日期: 2015/1/30 阅读次数:619 【字号:  打印本页 关闭窗口

——2013年1月5日在政协乌海市第八届委员会第一次会议上
苗耀增

各位委员:
    我受政协乌海市第七届委员会常务委员会的委托,向大会报告过去五年的提案工作,请予审议。
    一
    市七届政协的五年,是我市政协提案工作在继承发扬中创新发展,取得显著成绩的五年。五年来,市政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢牢把握团结和民主两大主题,按照“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的工作方针,不断探索新方法、研究新思路、采取新举措,提案数量有了新突破,提案质量有了新提高,提案办理上了新台阶,对推进党委、政府决策科学化、民主化,促进我市经济社会平稳较快发展起到了积极作用。
    五年来,共征集提案887件。其中:委员提案794件,占提案总数的89.52%;党派团体提案93件,占提案总数的10.48%。经提案委员会审查,立案836件,占提案总数的94.25%。其中经济建设方面的提案145件,占立案总数的17.35%;城建、交通等社会管理方面的提案519件,占立案总数的62.08%;文教民主政治方面的提案172件,占立案总数的20.57%。据统计,办理结果为已解决或建议被采纳的405件,占提案总数的48.45%;列入计划解决或正在解决的381件,占提案总数的45.57%;提案因客观条件限制暂时不能解决或留作参考,但给予答复说明的50件,占提案总数的5.98%。从提案办理反馈的情况看,98%的委员对答复结果表示满意或基本满意。
    五年来,各位委员、各政协参加单位、政协各专委会以积极饱满的履职热情、认真负责的履职精神,充分利用提案形式履行职责,为促进我市经济社会发展贡献了力量。主要有以下几个特点:
    (一)围绕中心工作,为促进我市经济科学发展建言献策。五年来,委员们围绕加快经济和城市转型建设、优化升级产业结构、促进现代物流业发展、扶持中小企业、大力发展循环经济等全局性、战略性问题积极建言献策,提出许多前瞻性、综合性和可操作性的建议。其中:“关于加快我市产业结构调整的几点建议”、“加快黄河海勃湾水利枢纽工程建设的建议”、“关于进一步扶持中小企业发展的建议”、“关于发展我市循环经济的提案”、“关于有效促进我市物流业快速发展的建议”等提案,相关部门积极采纳,许多意见建议体现在全市的发展战略和部门的工作中。比如,市委、市政府通过加快煤焦化、氯碱化工基地建设,高标准淘汰落后产能,加快发展非煤、非资源、非本地资源产业等措施,有力地促进了经济转型;通过高起点、高标准建设滨河新区,修建连接“小三角”地区的快速通道,加大供水、供气、供热和园林绿化建设,加快人流、物流、商流聚集等为区域中心城市发展提供有力支撑;市经信委从理顺管理体制、加强金融服务、强化信用体系建设等四个方面采取措施,促进了我市中小企业的健康发展。
    (二)围绕社会各项事业,为促进我市社会协调发展建言献策。五年来,委员们围绕提高自主创新能力、加快文化产业发展、完善社区卫生服务体系、强化食品药品安全监管、净化校园周边环境、开展全民健身活动、加快推进书法城建设和加快职业教育发展等方面提出了很好的提案,经承办单位认真办理,多数建议得以落实。比如市政府吸纳“提高自主创新能力”提案的部分建议,出台了《乌海市人民政府关于加快推进自主创新提升科技创新能力的实施意见》;吸纳“社区切实办好社区医疗卫生服务”的意见,出台了《乌海市人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》;市教育局针对关于均衡配置教育资源,解决学生择校问题的提案,从资金投入、生源分配、促进教师合理流动、优质学校和薄弱学校对口帮扶等多方面采取措施,努力推动我市中小学教育的均衡发展;关于推进乌海书法城建设和加快乌海文化产业发展的提案,市文化局认真吸纳委员的意见和建议,在深入调研的基础上,提出了加快书画艺术产业发展等8个方面的措施,促进了我市文化产业的快速发展。
    (三)围绕社会管理创新,为促进我市民主政治建设建言献策。五年来,委员们围绕民主政治建设、保障劳动者权益、构建和谐劳动关系、完善社会保障体系、推进养老事业、扶助弱势群体、改善人居环境、加强社会管理创新等方面,提出了“加强青少年心理健康教育”、“建立健全听证会制度”、“构建和谐劳动关系”、“改善外来务工人员居住条件”、“提高老年人待遇”和“加快社会养老服务设施建设”等提案,引起了市委、市政府的高度重视,提案中的大部分建议得以采纳并付诸实施。比如,关于构建和谐劳动关系、维护劳动者权益,解决个体工商户雇佣人员社会保险问题的建议,市人力资源和社会保障部门以《社会保险法》实施为契机,组织开展了对用人单位参保缴费情况、小企业不签订劳动合同行为和规范建筑领域劳动用工行为的综合执法大检查,并通过推进劳动保障监察“两网”建设,提高劳动关系双方守法意识和教育与惩罚相结合等措施,努力构建和谐劳动关系。市广电局认真采纳委员关于解决听力残疾人收看电视新闻困难的建议,在乌海电视台《一周要闻》栏目里增加了手语节目。市委宣传部、市教育局认真采纳委员关于加强中小学生以及全市公民法制宣传和教育工作、不断提高公民道德素质的建议,进一步完善了未成年人和服刑人员未成年子女的监护及教育体系,切实加大了对学校、社区、单位等方面综合治理的宣传、教育力度。
    (四)围绕民生改善,为促进和谐乌海建设建言献策。五年来,委员们始终把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容,坚持情为民所系、言为民所建、计为民所谋。许多委员在深入调查研究的基础上提出提案,建议进一步加强市民饮用水安全管理、合理布局建设公厕、加大蔬菜生产基地建设力度、加快旧城改造、加强物业管理、加强城市道路交通建设、搬迁采煤沉陷区等,这些提案意见中肯,建议具体,得到了承办单位的重视和认真办理,有的已在工作中逐步实施,促使一些关系人民群众生活的重点、热点、难点问题得以解决,受到社会各界的普遍好评。
    二
    七届政协常务委员会坚持从实际出发,以提高提案质量为基础,以增强提案办理实效为目标,以加强提案工作制度建设为保障,积极有效地推进提案工作不断创新与发展。
    (一)加强组织引导,不断提高提案撰写质量。提案质量是提案工作的基础。五年来,七届政协常委会始终把提高提案质量作为提案工作的关键环节常抓不懈。一是坚持提案征集。通过印发提案征集通知及提案征集提纲,召开党派、团体提案征集座谈会,举办委员培训班等,组织和引导委员把提案的切入点引导到市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题上来。二是为委员知情议政创造条件。采取邀请市政府及相关部门负责人通报全市经济社会发展情况,向全体委员印发党和国家的相关政策及理论文章、组织委员视察重点工程建设、选派委员参加全国政协举办的业务培训等措施,帮助委员掌握相关政策、把握全市工作重点、了解社情民意,拓宽他们的知识面和知情渠道。三是充分发挥民主党派、人民团体、政协各专门委员会的优势,引导鼓励他们就全市经济和社会生活的重大问题提出提案,有力推动了提案整体质量的提高。四是根据提案的严肃性、科学性、可行性的标准要求,进一步规范审查立案程序,真正使有价值的提案进入到办案程序。五是积极开展优秀提案评选表彰活动,充分发挥高质量提案的示范带动作用。六是通过参加自治区每年度的提案工作经验交流会,组织召开我市政协提案工作研讨会,广泛交流提案工作经验,专题研究提高提案质量的方法和措施。
    (二)规范运行程序,不断完善提案办理机制。常委会坚持把提案工作作为市政协的一项全局性工作,通过专题研究、加大力度,使提案工作逐步形成工作上有部署、组织上有依托、制度上有保障的工作格局,推动了提案工作的健康发展。五年来,市委、市政府高度重视提案工作,在将提案办理工作纳入对部门年度实绩考核后,不断提高提案交办规格。去年,更是将提案的交办列入了市政府的第一次常务会议议程,侯凤岐市长亲自部署办理工作,各承办单位主要负责人亲自领办提案,提高了提案办理层次。在提案办理过程中,政府各位市长、秘书长对每份提案都签署办理意见,并亲自参加分管部门召开的提案面复会,面对面与委员沟通协商。承办部门切实完善制度、明确责任,呈现出了措施有力、成效明显的良好局面,推进了提案办理由“答复型”向“落实型”的转变。市政府坚持向政协常委会议通报提案办理落实情况制度,两办督查室还不断加大对提案办理的督办、促办工作力度,促进了提案的及时办理。常委会把提案工作列入重要议事日程,及时研究和解决工作中存在的困难和问题,保证了提案工作的正常有序开展。通过这些措施的常抓不懈,有效提高了提案办理工作的质量和效率。
    (三)发挥整体功能,不断增强重点提案办理实效。督办重点提案是提案工作中最具典型性、带动性和影响力的工作。加强重点提案工作,对于引导提案者更加重视提案质量、促进承办单位认真办理提案,具有十分重要的示范带动作用。五年来,七届政协常委会坚持重点提案市长、副市长领办,政协主席、副主席领衔督办,提案委和提案者参与的全程督办机制。每年,常委会都要选择10-15件事关全市经济社会发展热点、难点问题的提案作为重点提案,通过组织视察、专题督办、调研座谈等形式,保证了重点提案的落实。同时,为配合重点提案的督办工作,坚持以《重点提案摘报》的形式向市委、市政府领导报送重点提案情况,并通过下发《办好重点提案通知》的方式,对承办单位提出办理时限和办理要求,经常与市委、市政府两办督查室就重点提案办理过程中的具体问题进行沟通协商等,促进重点提案的有效落实。各承办单位也把落实市级领导重要批示、办好重点提案,作为转变部门工作作风、树立良好形象、提高工作效率、促进本职工作的大事来抓,使委员的意见和建议得到了很好的落实。
    (四)加强舆论宣传,不断扩大提案社会影响。搞好提案宣传,对提高政协委员的责任意识、督促提案办理、扩大提案工作的社会影响具有十分重要的意义。我们在充分发挥《乌海政协》、《信息专报》内部刊物作用的同时,积极借助新闻媒体的宣传效应,对委员提案、承办单位举办的面复会、委员实地视察等都进行采访报道,对一些有影响的重点提案邀请媒体实行跟踪持续报道。还在市政协网站上全面反映提案工作,公开提案内容及答复意见,主动接受政协委员和社会各界的监督和评价,扩大了政协提案工作的社会影响力。
    五年来,七届政协常委会坚持在总结继承以往成功经验的基础上,不断研究探索新时期、新形势下提案工作的特点与规律。我们的主要体会是:围绕中心、服务大局是做好提案工作的宗旨;切实维护广大人民群众的根本利益是做好提案工作的主题;充分发挥政协委员的主体作用是做好提案工作的基础;各级领导的高度重视是做好提案工作的关键;提高办理实效是做好提案工作的根本;健全工作机制是做好提案工作的保证。
    各位委员、同志们,七届政协常委会提案工作在市委的正确领导下,在市政府的全力支持下,在各民主党派、人民团体和广大政协委员的积极配合下,取得了一定的成绩。在些,我代表七届政协常委会,向所有关心、重视提案工作的领导、同志们及提案承办单位,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去,七届政协提案工作稳步发展、卓有成效。但是我们也要清醒地看到,在提案工作日益受到社会关注与期待的情况下,我们的工作还存在着一些薄弱环节,与新时期民主政治建设的发展,与政协委员和广大群众的要求还有一定差距;特别是提案征集渠道还有待于进一步拓宽;对委员提案知识的培训与服务有待于进一步加强;提案的高答复率有待于向高落实率转变等等。对此,建议新一届政协常委会在今后的工作中,认真总结,加以改进。
    三
    各位委员、同志们,今后五年是我市贯彻落实党的十八大精神,实施“十二五”规划,全力打造现代工业城市、区域中心城市、生态宜居城市、文明和谐城市的重要时期。在这一大好形势下,政协提案工作大有可为。特别是中共中央办公厅、国务院办公厅去年4月印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,自治区党委办公厅、政府办公厅出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,乌海市委也制定了更为具体的《关于进一步加强新形势下政协工作的意见》。这些文件的出台,为我们进一步做好政协提案工作指明了方向,增添了力量,也给我们的工作提出了新的更高的要求。八届政协一定要全面贯彻落实党的十八大和我市的第六次党代会精神,坚持提案工作方针,把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点,锐意进取、增强合力、扎实工作,不断提升提案工作科学化水平,开创提案工作新局面。在此,我代表七届政协常委会对今后的提案工作提出如下建议:
    (一)增强履职意识,力求在提案质量上再有新提高。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是协助党委、政府科学、民主决策的重要渠道,是人民政协具有全局意义的重要工作。政协委员、参加政协的各民主党派、人民团体以及政协各专委会是政协提案的主体,肩负着通过提案反映民意、集中民智、为我市经济社会发展建言献策的光荣使命。换届后,又增添了不少新委员。我们要认真地组织委员学习党的十八大精神、学习新修订的《提案工作条例》、学习我市的第六次党代会精神,积极引导委员围绕“十二五”规划、围绕市委政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题,特别是有前瞻性的问题,深入调查研究,准确反映民意,切实提出有建设性、针对性、可操作性的意见建议。同时,要发挥界别优势,广泛征集界别提案,积极做好专委会、人民团体专题调研的提案转化工作,进一步提高提案质量。
    (二)增强责任意识,力求在提案办理质量上再上新台阶。要继续坚持政府、政协领导领办督办提案制度,坚持政府向政协常委会通报提案办理情况制度。要创新和完善提案督办方式,加大重点提案督办力度,充分发挥提案委员会和各专门委员会的作用,进一步提高提案的办理落实率。要有组织有计划地把提案质量高、办理效果好的提案,利用网络、报纸等新闻媒体进行公开,并逐步扩大公开的范围。要建立提案办理信息库,对那些需要跨年度办理的提案,提案委和两办督查室要督促承办单位适时向提案者通报办理情况和办理结果。各承办单位要一如既往地配合支持政协工作,在办理工作的各个程序、各个环节上,进一步加强与提案者的沟通协商,实现“提、办”双方的良性互动,努力把办理工作做得更好。
    (三)增强创新意识,力求在提案工作科学化水平上再有新突破。要按照中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,进一步完善提案交办制度、规范提案办理内部运行机制、强化提案办理协商、抓好重点提案办理、促进合理建议采纳、健全提案答复和督办制度等工作机制,推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化。要采取多种方式,加大培训力度,进一步畅通委员知情明政渠道。要加强与自治区政协提案委的联系,学习借鉴外地的好经验、好做法,加强对三区政协提案工作的指导,提升全市政协提案工作整体水平。
    (四)增强宣传意识,力求在扩大提案社会影响上再有新进展。要加强与新闻媒体的合作,积极探索政协民主监督和新闻舆论监督有效结合的方法与途径,逐步实行提案征集、答复、办理情况通报制度。要积极利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体,吸引社会公众了解、参与,使提案工作更加贴近群众,扩大社会影响。要主动协商各新闻媒体,对重点政协提案进行广泛、深层次、追踪式的宣传报道,进一步发挥政协提案的重要作用。
    各位委员、同志们,今年是全面贯彻落实党的十八大精神,实施“十二五”规划的关键之年,衷心祝愿八届政协,在中共乌海市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力开创政协提案工作的新局面,为建设自治区西部区域中心城市作出新的贡献!

中国人民政治协商会议乌海市委员会 主办
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