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关于加快推进“菜篮子”工程建设的建议
乌海政协网 www.whszx.gov.cn 日期: 2015/1/18 阅读次数:234 【字号:  打印本页 关闭窗口

石万旗

     近年来,市委、市政府高度重视“菜篮子”工程,在政策引导、科技扶持、资金补贴、市场建设、运营仓储、便民直销等方面做了大量卓有成效的工作,保障和丰富了“菜篮子”,平抑了农副产品价格,增加了农区居民收入,取得了良好的社会效益和经济效益。农区居民人均纯收入连续六年保持自治区首位。
    一、基本情况
    (一)抓政策保障,扶持蔬菜规模化种植。市政府先后制定了《城乡一体化及农业产业化奖励补贴政策》和《加快蔬菜产业发展奖励补贴政策》,并加大落实力度,仅2009年和2010年,市级发放补贴资金就达1591.13万元,目前,又落实国家和自治区惠农补贴资金4502.5万元。一系列惠农补贴政策的出台落实,推动了蔬菜规模化种植,使全市蔬菜保护地建设公司化比例达90%以上。
    (二)抓基地建设,逐步形成主导产业。一方面大力发展蔬菜产业。2012年,全市蔬菜种植面积达到12566亩,比上年的8500亩增长47.8%,本地蔬菜供应量大幅增加;另一方面加快调整农业结构,不断丰富“菜篮子”工程。一是发展水产养殖。当前全市池塘养殖面积已达2660亩,是2011年的2.95倍。二是发展无公害蔬菜,提高农产品附加值,截止目前,全市已认证无公害农产品38个,获得绿色食品标志产品1个,有机食品认证35个。
    (三)抓龙头带动,不断提高产业化水平。一是加强专业合作,不断提高蔬菜生产组织化程度,全市成立了蔬菜、瓜果等各类合作经济组织21个,加入到合作组织的会员占农区居民总数的56%;二是不断加大土地流转力度,鼓励土地向龙头企业或种植大户集中,促进“菜篮子”生产向规模化发展。目前,全市共实现土地流转16652亩,用于蔬菜集中种植面积达到3000多亩;三是通过推行农户直销店产供销和大型超市面向农户直购农产品等模式,形成了生产、加工、保鲜、配送、直销“一条龙”的产销体系,有效化解了居民买菜贵、吃菜难的问题。
    (四)抓服务培训,不断提高经济效益。一方面不断引进新品种新技术。近年来,全市共引进“樱桃”、“树莓”等农作物新品种84个,引进并推广农业新技术60多项,节约了生产成本,提高了农业产出效率;另一方面,大力加强科技特派员队伍建设。先后选聘蔬菜、葡萄、养殖等方面的科技特派员88名,引导开展新产品新技术的引进推广和农业技术培训普及,取得了明显成效。同时,按照统一购种、统一育苗、统一种植标准、统一技术指导、统一品牌、统一销售、必须培训的“六个统一、一个必须”模式,为农区居民提供农业生产一条龙服务,提升了农业种植技术含量,增强了产品市场竞争力,提高了农户收入水平。
    (五)拓宽流通渠道,有效保障市场供应。一是强化仓储市场设施建设。目前全市已建起农畜产品批发市场3家、农贸市场7家、冷藏保鲜库6座;二是加强蔬菜流通体系建设。我市与海南、云南、广西等11个省区市的30多家农业龙头企业和农副产品批发市场建立了长期合作供货关系,解决了本地蔬菜品种单一、供应不足等问题;三是加快蔬菜直销店建设。2011年3月到现在,已有38家蔬菜直销店投入运营。每家直销店日均销售蔬菜1300公斤,平均价格低于市场价格的20%至30%,有效发挥了平抑物价、便民惠民的作用。  
    二、存在的问题
    一是蔬菜基地建设有待加强。去年,我市蔬菜种植面积虽然增加到了12566亩,可蔬菜产量远不能满足市民在旺季的需求,并且品种相对单一,多数蔬菜生产企业尚未真正形成规模化、集约化、专业化生产。
    二是农业生产劳动力投入不足。近年来农区青壮年外出和进厂打工不断增多,导致农区年轻劳动力不足,同时受务农收入水平较低等因素影响,大多数人不愿从事农业生产,一定程度上也制约了蔬菜产业的发展。
    三是蔬菜种植地块不稳定。现有蔬菜基地水利基础条件欠佳,土壤贫瘠。受规划制约,新增蔬菜种植地块难以落实,特别是新建设施农业项目受到规划和审批等因素的严重影响。
    四是农业企业融资困难。据调查,2012年我市农业企业贷款需求总额为49690万元左右。但因我市没有农业信贷规模,金融部门投向农业资金量相对较小,且贷款手续繁琐。另外,农业设施没有产权证,造成农业企业抵押资产不足,农业企业贷款难度很大,制约企业扩大规模。
    三、几点建议
    (一)加强基地建设,提高市场供应。一是建设蔬菜生产基地,要进一步加快蔬菜产业重点规划区和原蔬菜重点产业区的水、电、路、林、渠等配套基础设施建设,加快高效日光温室建设和老旧温室改造步伐,逐步实现蔬菜基地规范化、生产标准化。二是建设水产养殖基地,要出台水产养殖优惠政策,加大对水产养殖基地基础设施建设、鱼种繁育以及加工流通环节的支持力度,吸引有实力的企业参与渔业生产。三是建设畜禽生产基地,要发展农牧结合规模化养殖模式,建立标准化、生态化养殖基地。推进畜禽养殖加工一体化,重点扶持上规模的生猪基地和蛋禽基地。
    (二)扩大规模经营,推进产业化发展。积极探索区域化布局、规模化种植、专业化生产、股份合作经营的发展模式,引进培育蔬菜种植龙头企业,引导兴办各类蔬菜产业发展合作组织。采取项目引导、资金扶持、专项技术服务等措施,推动耕地资源整合,推进土地集中流转,确保蔬菜基地向规模化、产业化方向发展。积极发展专业合作社兴办蔬菜加工企业、菜农参股龙头企业,创新蔬菜产业化经营模式,推动蔬菜产业化进程。
    (三)合理规划用地,解决融资难题。市区两级政府应尽早完成蔬菜基地规划编制工作,在耕地保有量不低于8.5万亩、基本农田保护面积不低于7.4万亩基础上,保持蔬菜基本田长期稳定。针对确定的蔬菜基地,系统规划建设水利基础设施,并大力推广应用节水灌溉技术。要加大与金融机构的协调力度,扩大农业企业融资渠道,规范农业企业用地管理,落实相关权证手续,提高农业企业贷款质押能力。
    (四)加大科技投入,加强政策引导。一方面充分发挥自治区、盟市、区县、乡镇四级农业科技机构的服务功能,组织科技人员开展实用、灵活多样的技术培训和咨询服务。加强农业科技特派员指导工作,通过特派员的“传、帮、带”,将科技知识传递到生产一线,提高农户果蔬种植实际操作能力和管理水平;另一方面,建立起“政府投资为引导、农户和企业投资为主体”的多元投入机制,吸引社会资金参与“菜篮子”建设。进一步扩大蔬菜种植补贴范围,逐步提高补贴标准,实施即种即补的政策,让补贴政策惠及所有蔬菜种植户。
    (五)加强市场培育,完善流通体系。合理规划建设蔬菜物流市场,逐步建成集规范交易、贮藏保鲜、产品收集配送、客户服务等于一体的市场体系。鼓励与扶持各类蔬菜批发市场、农贸市场的改造升级,培育和组建一批蔬菜批发、运输、加工企业或集团。引导各大市场、超市加强与蔬菜产区协作,建立长期稳定的产销合作关系,鼓励、支持“农超对接”、“农企对接”、“场地对接”、“场企对接”,强化产销衔接。 

中国人民政治协商会议乌海市委员会 主办
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